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前言

如大家所知,美国总统特朗普签署行政命令,美国企业不得使用对国家安全构成风险的企业所生产的电信设备;随后,根据行政命令,美国商务部发表声明称,将华为及其70个关联企业列入美方“实体清单”,打压华为成为了这段时间的舆论焦点。

前两篇分别介绍了华为安全的起源,放大及演绎过程,这第三篇梳理一下“实体清单”事件的大背景及相关事件。

贸易战的爆发

 

中美之间的贸易战已经打了一年多,从2018年3月22日特朗普正式宣布“因知识产权侵权问题将在7月6日对中国商品征收500亿美元关税,并实施投资限制”开始,中美双方剑拔弩张,虽然也伴随高层次的谈判,甚至在某些时候可能已经接近于达成协议,但实际的贸易战并没有停止,并且还持续升级,包括双方在2019年6月开始额外加征关税。

因为贸易战相关过程及评论的文章比较多,在这篇文章里就不再赘述。其实在贸易战全面爆发之前,特朗普在18年还有好几个加税的措施,比如1月份,对大型洗衣机和光伏分别增加30%和50%的税,2月份对中国的铸铁污水管道配件增收超过100%的反倾销税,3月份对进口钢铁和吕增收2%和10%的关税,但这些主要是针对单个产品类别因为不同原因增加关税,中国也没有针对性的反制。而贸易战爆发标志对一定产品范围内特定金额无差别的加征关税,并且中国也宣布了加征关税作为回应

如果是仅仅是双方加征关税,有需求的还是有需求,美国该进口的还是要进口,并不会因为加征关税而导致贸易的中断,毕竟中美两国的产业分工是在过去几十年逐渐演化而来,中国在很多产品占据了很重要的位置,比如苹果的手机绝大部分都是中国制造的,苹果也不能在短时间之内将产能从中国转移到其他国家,这个只是举个例子,实际上苹果手机并未被加征关税。当然,长时间和持续的加征关税,肯定会是有产能转移,联想的CFO也说了,如果持续加征关税,会将中国的产能转移出去。

虽然双方剑拔弩张,不断升级,但实际上加征关税的贸易战对经济有韧性,电子产品制造产业链完整和高效,制造业有产能和成本优势的中国来说,虽长期有影响,但短期内很难见效,也压不倒中国,更何况有日本的前车之鉴,美国又是针对的中国产业升级的的规划。这个现状对于纵横商海,要尽快见效,有任期限制,需要快速打赢贸易战的特朗普政府来说,并不是一个好状态,毕竟特朗普需要政绩,并且是要尽快达成压制“中国制造2025”的目标。加征关税见效时间慢,那么通过其他非关税手段加快进程也就成为了一种可选项。

贸易战延伸至科技战--中兴18年拒绝令

 

2016年3月,美国商务部对中兴通讯施行出口限制,禁止美国元器件供应商向中兴通讯出口元器件、软件、设备等技术产品,原因是中兴违反美国对伊朗的出口管制政策,将包括美国公司部件的产品出售给伊朗的运营商。

调查和事情的起因虽然没有特别详细的报道,在网上传的消息是美国政府掌握了部分中兴内部的文件(可以搜到图片及解读),主要内容如何通过设计交易路径能够规避监控,并且有公司领导层的签字。

禁令发布之后,中兴及各方随即和美国方面进行了沟通,提出名单移除申请,并且取得了效果,美国商务部在2016年及2017年上半年数次延缓执行该禁令,中兴的经营虽有一定的影响,但影响有限。最终,2017年3月7日,中兴与美国财政部、商务部和司法部达成的和解协议,中兴通讯同意支付约8.9亿美元罚金,另有3亿美金缓期执行罚款。

本来这个事情就这样过去了,但到了2018年4月16日,美国宣布再次激活禁售令,国内的新闻报道也叫“拒绝令”,原因是根据17年的协议,中兴通讯承诺解雇4名高级雇员,并通过减少奖金或处罚等方式处罚35名员工。但中兴通讯在18年3月承认,该公司只解雇了4名高级雇员,未处罚或减少35名员工的奖金。仅仅过了几天,中兴在20号通过新闻发布会公布经营进入休克状态,中兴高层及中国政府也开始为中兴的拒绝令开始沟通和协调。

2018年6月12日,中兴公告宣布与美国商务部初步达成新的和解协议,支付10亿美元罚款,并预存4亿美元暂缓执行的押金,30日内解雇所有高级副总裁及以上高层领导以及涉及到有管理责任的雇员,美国派遣一名独立合规员进入中兴并由中兴付费。

最终在18年7月12日,美国商务部发布公告称,美国已经与中国中兴公司签署协议,取消近三个月来禁止美国供应商与中兴进行商业往来的禁令,中兴开始恢复运营。

在此期间,特朗普总统曾经5月14日曾经发过一个推特,说正在与高层一起努力,尽快让中兴恢复运营,商务部已经得到指示。从这个推特说明中兴拒绝令是在两国领导人的协商事项里面的,而并不仅仅是在中兴及中国商务部与美国商务部之间的沟通。

虽然拒绝令的重新激活是中兴在17年协议执行不到位导致的,但是如果将16年和18年处理的过程以及时间关联起来看,还是可以看出一些端倪,当然这个也仅仅是猜测:

16年禁运事件出来之后,中兴申请了延缓执行,美国方面主导处理的商务部并没有不近人情,很快就同意了延缓执行禁令,并多次延期。但18年激活令出来之后,美国商务部则是严格执行,并没有给出缓冲期,中国商务部在新闻发布会上也多次提及中兴事件,相信在台下肯定有多次对等的沟通,但并没有取得结果,直到领导人出面。

在时间上,中美贸易战的标志是3月22日美国开始加征关税,中国随后以加税作为回应,然后在4月中旬拒绝令就被美国商务部激活,并且还是导致中兴进入休克的严格执行,在时间顺序上就把这个拒绝令纳入到了贸易战的范畴,从科技战促进贸易战。

如果说时间上还可能是巧合,那么严格执行则从侧面说明了至少是美国政府方面应该是将拒绝令包括在贸易战的范围里面的。16年违反制裁协议应该是两次禁令的源头,尚且有暂缓执行的空间,留下协商的时间,处理的层面还是商务部,说明还是在执法的框架里面运作,但18年只是和解协议执行不到位,就严格执行拒绝令,并且还没有暂缓执行而留出协商和谈判的时间。

这就好比一个人犯罪被判有罪,但因为有重大立功表现,从死刑改判为在一个别墅里软禁,有一天这个人因为去追被大风刮跑的床单而超过了限制区域,这里人立即又被恢复了死刑。最终的重生都是在领导人层面协商而不是由法庭根据行为的性质和严重程度重新处罚。16年事件的性质应该是比18年严重得多,但18年的处罚过程则是比16年的重得多,而这个只会在18年3月开始的贸易战的大背景之下才可能发生。

因此,在18年贸易战的大背景下,中兴禁运令重新被激活令,实际上是美国政府加速贸易战达成协议的一个筹码,当然在2018年5月19日中美发表联合声明,达成了“双方不打贸易战”的共识情况下,禁令取消的一致共识也是比较容易达成的,有了一致的目标,美国商务部很快就在6月初和中兴达成和解协议,再到后来7月初具体协议的生效。

频道的切换

然而贸易战并没有随着5月份的共识而真正停战,6月15日,特朗普宣布将按照原计划在7月6日对中国500亿美元的商品加征关税,使得一度认为已经平息的贸易战风云再起,之前几轮的谈判达成的共识失效,而中国的反制措施则是比美方晚一分钟生效了对美国进口商品加征关税,至此贸易战进入了实质性执行阶段。

虽然贸易战风云再起,但由于4-5月各方的努力及贸易战结束良好预期,中兴的拒绝令在18年6月9日与美国商务部的和解协议,而拒绝令的解除只等中兴完成罚款缴纳,董事会及管理层换血,这只是时间的问题及中兴的执行,中兴的这个筹码实际上已经使用结束,如果达成初步协议之后再反悔,肯定会被诟病,因此为了贸易战,美国需要再找一个新筹码。

于是,在18年7月17日,五眼联盟(一个情报共享组织,美国,英国,加拿大,澳大利亚和新西兰)在加拿大新斯科舍省(Nova Scotia)某度假酒店召开了一个5G安全会议,共同讨论了“如何将华为排除出5G采购名单”,并最终达成一致。这个爆料是在孟女士18年12月初被加拿大扣留之后在12月13日由《澳大利亚金融评论报》首先报道,有了这个报道,再回头看华为“5G安全”的事情,就比较清晰了:

  • 8月13日,美国总统特朗普签署《国防授权法》,从2019年8月起禁止政府机构购买华为及中兴等的产品。

  • 8月22日,华为澳大利亚分公司发表声明称,“已经接到澳大利亚政府的通知,华为和中兴已被禁止为澳大利亚提供5G技术。”

  • 10月29日,新西兰情报部门主管伯吉斯(Mike Burgess)表示,“不排除禁止华为参与5G建设的可能性。”

  • 11月27日,新西兰禁止本国电信运营商Spark使用华为的5G技术设备。

  • 英国特勤局局长在一次演讲中表示,在美国、新西兰和澳大利亚这样的密切情报合作伙伴禁止华为参与5G移动网络建设之后,英国必须对华为做出“一些决定”。最终英国只是将华为排除在5G核心网建设之外,基站系统还是继续采用华为的设备。

不仅如此,从2018年8月份开始,美国的政府官员在各种场合下开始渲染华为的5G威胁到国家安全,并且由政府高官直接出面,或说服,或警告,让盟友不要用华为的5G,在欧洲,重点是德国,在亚洲,韩国和日本产生一定的影响,虽然韩国还是有运营商采用了华为的5G。

不仅如此,在一年一度的巴塞罗那展上,美国派出了包括主管网络和通信事务的副助理国务卿,国防部副部长,联邦通信委员会主席,商务部高官在内的阵容强大代表团,目的只有一个:说服各国不采用华为5G技术。美国代表团通过会晤欧洲政界人士和网络运营商代表,并且通过媒体发声,警告各国“提防华为5G技术的安全风险”。

但实际上,现在全球做无线系统设备厂商只有华为,中兴,爱立信,诺基亚以及三星,其中三星在2G-4G的市场份额很少,目前在5G上也有投入及商用,这其中并没有美国的厂商,从商业的角度,禁止华为并不会给美国带来任何收益。当然,也可以从另外一个角度去理解和解读,华为和中兴并不是西方阵营,设备的中立及无后门,作为主要的监听者,美国没有渠道顺畅监听到采用华为5G设备的网络,因此也能算“美国无法监听到网络而威胁到美国的国家安全”。

贸易战与科技战的同步

 

根据贸易战的白皮书,去年年底两国元首会晤就双边经贸问题达成 “重要共识”,并同意停止相互加征新的关税,2019年2月25日,美方宣布推迟原定的3月1日起对价值2000亿美元中国输美商品提高关税的期限。3月和4月又进行了3轮高级别磋商,取得实质性进展。

贸易冲突随着特朗普5月5日一个推特而升级,在推特中,特朗普宣布“因为贸易谈判进展太慢,决定加征2000亿美金商品的关税,这周五就从10%加到25%,之后还考虑对3250亿美金的也加税”,给中美贸易磋商施压。仅仅过了10天,在15日,特朗普签署命令,随后美国商务部就将华为列入“实体清单”。

从时间上说,华为“实体清单”事件是符合美国用来对中国极限施压的一个手段,这个从特朗普5月23日在接受采访的时候发言也能够得到一定程度的验证,特朗普并表示,华盛顿和北京目前有“很好”的机会达成协议,“如果我们达成协议,我可以就华为的事情会以某种方式列入贸易协议,成为协议的一部分”。特朗普12月11日也曾经就孟晚舟事件表态称,“如果我觉得这(孟晚舟事件)有利于国家,有利于我们达成史上最大贸易协定,这很重要,有利于国家安全,我肯定会在我觉得有必要这样做的时候干预。”这从另外一个侧面说明华为的一系列事件应该是美国政府贸易战施压的手段之一。

在华为进入实体清单之后,美国媒体还放出风来,会将大疆,大华,海康等企业列如实体清单,而这几个公司恰恰都是中国国内有自主产权最具竞争力的企业之一,限制中国各个行业最具竞争力的龙头企业,一方面为贸易战的谈判服务,另外一方面,也能够限制中国在这些产业发展和提升,从而保持美国在科技产业上的竞争优势。

贸易战之下的科技战

这就是在贸易战背景之下的科技战,至于后续发展,既然冠以“战”,就说明有很大的不确定性,可能会因为双方的误判而升级,也可能在某个特定时间点寻找到利益平衡点而迅速达成一致,但无论如何,此次实体清单事件,应该说为中国ICT产业界上了生动而深刻的一课,虽然从产业上看蓬勃发展,但芯片和底层部件受制于人的薄弱点一览无遗。

在上一篇中已经提到过,实际在18年之前,美国对华为的打压基本还是被动的,也就是阻止和阻碍华为在美国的市场进入及技术获得,但从18年下半年开始,美国做了战略或战术方向的切换,从“被动设障碍”转变为“主动打压”,可能是因为贸易战,也可能是在贸易战之外另外开辟持续时间更长的“科技战”的战线,从而通过打压各产业的龙头企业而延缓中国在科技产业的发展速度,或者二者兼而有之。

对科技战来说,无论中兴还是华为,本来是一个完全商业化的公司,而美国之前的禁运或实体清单,完全商业化的公司涉及相对较少,对象一般都是有国家背景的,涉及军事或者军工的,就算禁运,也没有任何生存危机,而对于商业化的公司,一般都是以罚款为主,商业化公司被禁运,并且还是中国的国家企业,也就是在贸易战背景之下才会发生。

守住我们新时代的上甘岭

作为企业的基层员工,贸易战只能观察,整个大势和走向我们只能猜测,但对我们自己来说,最主要是做好自己的本职工作,守住我们这个时代的上甘岭

关于华为被列为“实体清单”的事情,这是最后一篇,也是作为一个在华为工作21年的员工,站在自己的角度为公司发声,以示对公司的支持。

来源:通信实习生,版权归原作者所有

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